最高檢印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知
文章作者: 宏森環(huán)保
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》要求，最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（下稱《通知》），強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等職能作用，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密的法治”依法有效運(yùn)行，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格的制度”進(jìn)一步完善。
《通知》要求，切實(shí)履行刑事檢察職能，從嚴(yán)懲處影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。認(rèn)真貫徹落實(shí)始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴工作，強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢(shì)。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)檢測(cè)、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見等環(huán)境污染犯罪。依法嚴(yán)厲懲處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督。
《通知》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件力度。持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保障有待加強(qiáng)、法律責(zé)任不落實(shí)等主要問題；重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。加強(qiáng)對(duì)涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督。
《通知》要求，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，提升服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和效果。牢固樹立案件質(zhì)量是司法活動(dòng)生命線的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強(qiáng)證據(jù)審查把關(guān)，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。辦理公益訴訟案件要做到依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、有效監(jiān)督。探索生態(tài)修復(fù)法治方式，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復(fù)工作機(jī)制。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置機(jī)制。
《通知》強(qiáng)調(diào)，注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
具體全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
2018年7月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)《決議》要求，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法保障有關(guān)問題，通知如下：
一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)增強(qiáng)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感
習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決議》、確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)和使命。依法參與和保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是旗幟鮮明講政治，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的必然要求，也是積極主動(dòng)顧大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等職能作用，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密的法治”依法有效運(yùn)行，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格的制度”進(jìn)一步完善，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法保障。
二、切實(shí)履行刑事檢察職能，從嚴(yán)懲處影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪
《決議》要求，“依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴工作，強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢(shì)。要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)檢測(cè)、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見等環(huán)境污染犯罪。要依法嚴(yán)厲懲處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪。要深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)及時(shí)立案查處，切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，真正讓法律成為不可觸碰的高壓線。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，引導(dǎo)偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時(shí)、不合法，偵查質(zhì)量不高等問題。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，對(duì)于認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤、嚴(yán)重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的，依法提出抗訴；對(duì)于量刑畸輕的，不僅個(gè)案依法抗訴，還要通過檢察建議，要求審判機(jī)關(guān)注意防止此類問題，切實(shí)防止生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑不當(dāng)、罰不當(dāng)罪。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的監(jiān)督，保證刑罰的懲罰、教育和預(yù)防效果的落實(shí)。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪危害后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，從嚴(yán)懲處；對(duì)于危害后果較輕、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，確有悔罪表現(xiàn)的，或者初犯、偶犯，應(yīng)當(dāng)從寬處理。
三、充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件力度
《決議》要求：“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。”檢察公益訴訟制度是運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán)境污染問題的重要制度設(shè)計(jì)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極實(shí)踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時(shí)代檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，不辜負(fù)黨中央的期望和重托。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)部署，持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保障有待加強(qiáng)、法律責(zé)任不落實(shí)等主要問題；重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，加強(qiáng)與環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效銜接。要加強(qiáng)對(duì)涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，既有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，又依法支持人民法院的合法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，提升服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和效果
《決議》要求：“要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》要求，牢固樹立案件質(zhì)量是司法活動(dòng)生命線的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強(qiáng)證據(jù)審查把關(guān)，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。辦理公益訴訟案件要充分調(diào)查收集證據(jù)材料，全面查清環(huán)境污染違法事實(shí)，準(zhǔn)確把握行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和違法履行職責(zé)情況，做到依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、有效監(jiān)督。要注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止就案辦案，機(jī)械司法。要探索生態(tài)修復(fù)法治方式，貫徹恢復(fù)性司法理念，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復(fù)工作機(jī)制，教育引導(dǎo)犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并根據(jù)被告人修復(fù)生態(tài)情況提出量刑處理意見，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合。要依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對(duì)于涉及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不履行職權(quán)的情形，可以通過約談、走訪、訴前圓桌會(huì)議、聽證等形式，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)重大敏感案件，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，研究制定處置預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)所辦案件的分析研判，研究提出指導(dǎo)性意見，通過溝通協(xié)調(diào)形成共識(shí)；運(yùn)用好案例指導(dǎo)，注重總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)司法實(shí)踐，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
五、注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力
《決議》要求：“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各相關(guān)部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要踐行雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)合力。要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，積極推進(jìn)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立、完善信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、專業(yè)鑒定、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復(fù)雜問題。要結(jié)合辦案，深入剖析環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪特點(diǎn)規(guī)律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問題隱患，查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，綜合運(yùn)用專題報(bào)告、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合通報(bào)等方式，及時(shí)向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及建議。要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，通過辦案實(shí)踐推動(dòng)檢察公益訴訟制度進(jìn)一步豐富和完善。積極與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，圍繞檢察監(jiān)督職能和國(guó)家監(jiān)察職能的銜接，建立職務(wù)犯罪案件工作銜接及線索“雙向”移送工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，在法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供專業(yè)支持和幫助，形成相關(guān)職能部門、社會(huì)公益組織、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的格局。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中指出，司法保障作用發(fā)揮不充分是法律實(shí)施中存在的一個(gè)主要問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決法律監(jiān)督職能發(fā)揮不平衡、不全面、不充分等突出問題，更好地保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將參與和保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，健全檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管副檢察長(zhǎng)具體抓的有效工作機(jī)制。各級(jí)檢察院黨組和檢察委員會(huì)要對(duì)參與和保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施、相關(guān)辦案機(jī)制、法律政策把握等進(jìn)行專門研究，制定切實(shí)可行的工作方案。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要帶頭辦理環(huán)境污染重大復(fù)雜案件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以“主動(dòng)監(jiān)督、智慧履責(zé)、鐵面司法”為基本遵循，不斷提升檢察監(jiān)督能力和水平，推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會(huì)化治理、法治化服務(wù)相結(jié)合，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察協(xié)調(diào)發(fā)力的綜合治理體系，堅(jiān)決助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
